黑龍江省高級人民法院

行政二審裁定書

（2020）黑行終395號

上訴人（原審原告）孫景林，女，1948年10月6日出生，漢族，住七臺河市桃山區(qū)。
委托代理人闞震（與孫景林系婆媳關(guān)系），女，1973年10月24日出生，滿族，住七臺河市桃山區(qū)。
被上訴人（原審被告）七臺河市桃山區(qū)人民政府，住所地七臺河市桃山區(qū)東進(jìn)路**。
法定代表人王洋，該區(qū)區(qū)長。
委托代理人鄭長興，該區(qū)司法局局長。
委托代理人周玉生，該區(qū)政府法律顧問。

原審法院查明，孫景林在七臺河市桃山區(qū)桃北街道學(xué)府社區(qū)自建區(qū)擁有一處房屋，建造于1986年。孫景林房屋具有房屋所有權(quán)證及國有土地使用權(quán)證。房屋所有權(quán)證記載孫景林房屋建筑面積為141.25㎡，國有土地使用證記載孫景林房屋的國有土地使用權(quán)面積為156.40㎡。2018年9月21日桃山區(qū)政府辦公室印發(fā)桃政辦規(guī)[2018]6號《關(guān)于印發(fā)桃山區(qū)學(xué)府社區(qū)自建區(qū)居民棚戶區(qū)房屋安置辦法的通知》，《關(guān)于桃山區(qū)學(xué)府社區(qū)自建區(qū)居民棚戶區(qū)房屋安置辦法》第二條規(guī)定桃山區(qū)棚戶區(qū)改造工程辦公室為本次房屋安置項目的安置人；第三條第（四）項規(guī)定的安置原則為尊重民意、自愿申請原則。2018年11月20日桃山區(qū)政府將上述文件在桃山區(qū)政府網(wǎng)站予以公開。2019年3月31日孫景林與桃山區(qū)棚戶區(qū)改造工程辦公室簽訂《房屋置換安置協(xié)議書》。該協(xié)議書的約定主要內(nèi)容為：1.孫景林房屋坐落于桃山區(qū)自建區(qū)，主房建筑結(jié)構(gòu)為磚混，建筑面積為141.25㎡，附屬房屋建筑面積為89.58㎡；2.孫景林主體房屋建筑面積，按一比一的比例置換，在搬遷期限內(nèi)給予孫景林獎勵主房面積為141.25㎡，附屬房屋評估187,673.00元，按照樓房成本價2,500.00元/㎡，孫景林置換面積為75.07㎡。孫景林合計安置新樓面積為230.445㎡；3.桃山區(qū)棚戶區(qū)改造工程辦公室給予孫景林搬遷補(bǔ)助費(fèi)1,000.00元，孫景林在搬遷期間自行周轉(zhuǎn)過渡，臨時過渡安置費(fèi)為每月800.00元。一個產(chǎn)權(quán)單位為一戶，先支付12個月即9,600.00元。臨時過渡安置，從騰空并驗收交付房屋開始計算；4.孫景林應(yīng)當(dāng)在簽訂安置協(xié)議時向桃山區(qū)棚戶區(qū)改造工程辦公室交付有關(guān)房屋、土地證等原件，身份證、戶口本等相關(guān)證件手續(xù)。孫景林在搬遷騰空住房時，舊房歸桃山區(qū)棚戶區(qū)改造工程辦公室拆除處理。屋內(nèi)設(shè)施不得損壞及自行拆卸，否則，孫景林需要按價賠償。2019年5月26日，孫景林在桃山區(qū)政府棚戶區(qū)改造工程辦公室出具的《房屋搬遷驗收單》上作為被安置人簽字，驗收人、社區(qū)委主任、拆遷公司、桃山區(qū)政府棚戶區(qū)改造工程辦公室均在驗收單上簽字、蓋章?！斗课莅徇w驗收單》記載的內(nèi)容為：被安置人孫景林的房屋，坐落在學(xué)府街自建區(qū)。此被安置房屋已騰空，附屬物及附屬設(shè)施已自行拆除（或自行與拆遷公司協(xié)商解決），經(jīng)驗收合格。2019年9月14日孫景林房屋被桃山區(qū)政府棚戶區(qū)改造工程辦公室予以拆除。孫景林不服，向法院提起訴訟，請求確認(rèn)桃山區(qū)政府強(qiáng)制拆除孫景林所有的位于桃北街房屋的行政行為違法。庭審時，孫景林增加訴訟請求，請求法院同時依法對《關(guān)于桃山區(qū)學(xué)府社區(qū)自建區(qū)居民棚戶區(qū)房屋安置辦法》的合法性予以審查。

原審法院認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)為：本案被訴行政行為是否屬于強(qiáng)制拆除行為。桃山區(qū)政府作為行政機(jī)關(guān)，為實現(xiàn)公共利益的需要，依據(jù)法律及政策，在其行政轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)棚戶區(qū)的改造搬遷安置工作。本案桃山區(qū)政府為了改善其轄區(qū)內(nèi)學(xué)府社區(qū)自建區(qū)居民的居住條件，按照七臺河市政府對自建區(qū)的整體規(guī)劃部署要求，制定《關(guān)于桃山區(qū)學(xué)府社區(qū)自建區(qū)居民棚戶區(qū)房屋安置辦法》，該辦法符合法律、政策的規(guī)定。桃山區(qū)政府下屬的棚戶區(qū)改造工程辦公室作為具體實施部門，依據(jù)《關(guān)于桃山區(qū)學(xué)府社區(qū)自建區(qū)居民棚戶區(qū)房屋安置辦法》的規(guī)定，經(jīng)過與孫景林協(xié)商后，與孫景林簽訂房屋置換安置協(xié)議，協(xié)議的性質(zhì)屬于行政協(xié)議。該行政協(xié)議系相對人的真實意思表示，且不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害公共利益，依法具有法律效力。孫景林在與桃山區(qū)棚戶區(qū)改造工程辦公室簽訂房屋置換安置協(xié)議后，在《房屋搬遷驗收單》上的簽字行為，屬于其履行行政協(xié)議，自愿將被安置房屋交付給行政機(jī)關(guān)予以拆除的行為，故本案被訴行政行為，不屬于強(qiáng)制拆除行為，屬于行政機(jī)關(guān)及行政相對人履行行政協(xié)議約定內(nèi)容的自愿行為。綜上，孫景林提出的訴訟請求，無事實和法律依據(jù)，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，判決駁回孫景林的訴訟請求。
本院認(rèn)為，孫景林雖認(rèn)可2019年5月26日房屋搬遷驗收單上的簽字系其本人簽字，但根據(jù)其在原審提交的視頻資料可以看出，在實施房屋拆除時，孫景林室內(nèi)還有物品，房屋并未騰空。故原審認(rèn)定孫景林自愿將房屋交付給行政機(jī)關(guān)予以拆除屬認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（三）項之規(guī)定，裁定如下：
撤銷七臺河市中級人民法院（2020）黑09行初4號行政判決；
發(fā)回七臺河市中級人民法院重審。

審判長趙良宇
審判員張云強(qiáng)
審判員顧栩菲
法官助理宋英杰
書記員吳迪

2020-10-30

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