黑龍江省高級人民法院

行政二審裁定書

（2020）黑行終397號

上訴人（原審原告）王年豐，男，1990年8月13日出生，漢族，住七臺河市桃山區(qū)。
委托代理人周洪賢（與王年豐系母子關(guān)系），女，1961年12月11日出生，漢族，住七臺河市桃山區(qū)。
委托代理人侯運(yùn)峰，北京市君益誠律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）七臺河市桃山區(qū)人民政府，住所地七臺河市桃山區(qū)東進(jìn)路**。
法定代表人王洋，該區(qū)區(qū)長。
委托代理人鄭長興，該區(qū)司法局局長。
委托代理人周玉生，該區(qū)政府法律顧問。

原審法院查明，王義春與周洪賢曾經(jīng)是夫妻關(guān)系，婚生子王年豐1990年8月出生。2019年1月29日，王義春、周洪賢分別出具贈予書，將二人坐落于七臺河市桃山區(qū)學(xué)府社區(qū)自建區(qū)的共有房屋贈予給王年豐，雙方未到房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。2018年9月21日，桃山區(qū)政府辦公室印發(fā)桃政辦規(guī)[2018]6號《關(guān)于印發(fā)桃山區(qū)學(xué)府社區(qū)自建區(qū)居民棚戶區(qū)房屋安置辦法的通知》，《關(guān)于桃山區(qū)學(xué)府社區(qū)自建區(qū)居民棚戶區(qū)房屋安置辦法》第二條規(guī)定桃山區(qū)棚戶區(qū)改造工程辦公室為本次房屋安置項(xiàng)目的安置人；第三條第（四）項(xiàng)規(guī)定的安置原則為尊重民意、自愿申請?jiān)瓌t。2018年11月20日，桃山區(qū)政府將上述文件在桃山區(qū)政府網(wǎng)站予以公開。2019年2月4日，七臺河市桃山區(qū)棚戶區(qū)改造工程辦公室（下稱桃山區(qū)棚改辦）與王年豐簽訂《房屋置換安置協(xié)議書》，該協(xié)議書的主要內(nèi)容為：1.王年豐房屋坐落于桃山區(qū)自建區(qū)，主房建筑結(jié)構(gòu)為磚混，建筑面積為188.54㎡。附屬房屋建筑面積為254.67㎡；2.王年豐主體房屋建筑面積，按1:1的比例置換，在搬遷期限內(nèi)給予王年豐獎勵主房面積188.54㎡，附屬房屋評估215,407.00元，按照樓房成本價格2,500.00元/㎡，王年豐置換面積86.16㎡。王年豐合計安置新樓面積一層二層108.76㎡、住宅三戶100㎡、100㎡、93.554㎡，回遷地址自建區(qū)原區(qū)域。3.桃山區(qū)棚改辦給予王年豐每戶搬遷補(bǔ)助費(fèi)1,000.00元；王年豐在搬遷期間自行周轉(zhuǎn)過渡，臨時過渡安置每月為800.00元，按照方案一個產(chǎn)權(quán)單位為一戶先支付12個月即9,600.00元，以上兩項(xiàng)合計為10,600.00元。臨時過渡安置從騰空并驗(yàn)收交付房屋開始計算。4.王年豐應(yīng)在安置協(xié)議簽訂時向桃山區(qū)棚改辦交付有關(guān)房屋、土地證件等原件，身份證戶口本等相關(guān)證件手續(xù)。王年豐在搬遷騰空住房時，舊房歸桃山區(qū)棚改辦拆除處理。屋內(nèi)設(shè)施不得損壞及自行拆卸，否則，王年豐需要按價賠償。王年豐向桃山區(qū)棚改辦提供其父親王義春銀行賬號，2019年2月18日，桃山區(qū)棚改辦向王年豐父親王義春賬戶支付搬遷安置費(fèi)及臨時過渡安置10,600.00元，王義春出具收據(jù)。2019年9月20日，王年豐的房屋被拆除。王年豐不服，向法院起訴。請求確認(rèn)桃山區(qū)政府2019年9月20日強(qiáng)制拆除王建峰所有的位于桃北街房屋的行政行為違法。庭審時，王年豐增加訴訟請求，請求法院同時依法對桃政辦規(guī)（2018）6號《關(guān)于印發(fā)桃山區(qū)學(xué)府社區(qū)自建區(qū)居民棚戶區(qū)房屋安置辦法的通知》的合法性予以審查。

原審法院認(rèn)為，本案爭議焦點(diǎn)為：本案被訴行政行為是否屬于強(qiáng)制拆除行為。
本院認(rèn)為，王年豐曾向桃山區(qū)政府提交申請，要求桃山區(qū)政府公開其與桃山區(qū)政府棚戶區(qū)改造工程辦公室簽訂的《房屋置換安置協(xié)議》。桃山區(qū)政府于2019年6月27日作出的《關(guān)于王年豐依法申請公開事項(xiàng)的答復(fù)》，該答復(fù)中載明“王年豐與桃山區(qū)棚戶區(qū)改造工程辦公室雖然已簽訂了《房屋置換安置協(xié)議書》，但目前房照已由其本人在動遷前抵押給他人，另外動遷房屋也未搬家，無法完成驗(yàn)收手續(xù)，需王年豐將房照上交桃山區(qū)棚戶區(qū)改造工程辦公室并搬家驗(yàn)收后，簽訂的《房屋置換安置協(xié)議書》方能生效并給王年豐合同文本?！爆F(xiàn)王年豐稱其在拆除房屋時并未搬出，桃山區(qū)政府提供的證據(jù)不足以證明該房屋被拆除時已經(jīng)騰空，故原審認(rèn)定王年豐自愿將安置房屋交付給行政機(jī)關(guān)予以拆除的事實(shí)不清、證據(jù)不足。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷七臺河市中級人民法院（2020）黑09行初1號行政判決；
二、發(fā)回七臺河市中級人民法院重審。

審判長趙良宇
審判員張?jiān)茝?qiáng)
審判員顧栩菲
法官助理宋英杰
書記員吳迪

2020-10-30

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