湖南省邵陽(yáng)市中級(jí)人民法院
民事二審判決書(shū)
承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛（2021）湘05民終1293號(hào)
上訴人（原審被告）：隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組。
負(fù)責(zé)人：劉俊洪，該組組長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：寧岳峰，湖南志濤律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）：劉小順。
被上訴人（原審原告）：黃愛(ài)英。
上列二被上訴人共同委托訴訟代理人：黃生平，系黃愛(ài)英的弟弟。
一審法院認(rèn)定事實(shí)：劉小順、黃愛(ài)英系夫妻，兩人均系隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組居民，于1991年生育小孩劉某甲后未再生育，并于2010年9月3日在隆回縣人口和計(jì)劃生育局領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》。2018年，政府因城市建設(shè)的需要，征用了隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組所有的土地90.28畝。2019年，隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組對(duì)征地補(bǔ)償款的一半進(jìn)行了分配，其提出此次分配是按照組里1999年參與承包的人口數(shù)進(jìn)行分配的，每人按人頭分得20902.62元，但沒(méi)有提交組里就此次征地補(bǔ)償款的分配方案，只提交了2010年4月1日經(jīng)村民簽字的《桃洪鎮(zhèn)一社區(qū)5聯(lián)組村民公約》，該公約就組里以后分配征地補(bǔ)償款進(jìn)行了約定：從2010年3月30日以后，本組土地款按現(xiàn)有人口平均分配，男性、女性有正式工作的不能參加分配，簽訂出賣(mài)土地協(xié)議之前病故老人不能參加分配，簽訂出賣(mài)土地協(xié)議之后病故老人方可參加分配。劉小順、黃愛(ài)英認(rèn)為自己系獨(dú)生子女家庭戶(hù)，隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組沒(méi)有按照法律規(guī)定為自己家庭多分一人份額的征地補(bǔ)償款，為此訴至一審法院。
一審法院認(rèn)為：本案系承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地依法被征用所獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)和其他土地收益款，屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有。本集體成員可以通過(guò)民主議定的方式對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用及土地收益款的使用、分配做出決定，但不得損壞集體成員應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益，不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸。計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第二十七條第二、三款規(guī)定：“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終身只生育一個(gè)子女的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?！薄逗鲜∪丝谂c計(jì)劃生育條例》第二十二條第（二）項(xiàng)亦規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額。”本案中，隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組提交的2010年4月1日經(jīng)村民簽字的《桃洪鎮(zhèn)一社區(qū)5聯(lián)組村民公約》中規(guī)定今后組里土地被征用后按人頭分配土地補(bǔ)償款，雖然隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組在庭審時(shí)提出其是按1999年第二屆農(nóng)村承包時(shí)實(shí)際承包土地的人口分配此次土地補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)失去承包地的村民的一種補(bǔ)償，但沒(méi)有提交分配方案予以證實(shí)，既然隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組提交了2010年《桃洪鎮(zhèn)一社區(qū)5聯(lián)組村民公約》，那么其是確認(rèn)并認(rèn)可該公約的，根據(jù)該公約的約定，隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組是按實(shí)際人口數(shù)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行處分的。劉小順、黃愛(ài)英作為隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組組里的村民，積極響應(yīng)黨的號(hào)召，于2010年9月3日領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》，劉小順、黃愛(ài)英理應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女家庭的優(yōu)惠待遇，在分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，享有多分一人份額征地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利，故劉小順、黃愛(ài)英要求增加一人份土地補(bǔ)償款20902.62元，依法予以支持。隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組尚有一半征地補(bǔ)償款未做分配，對(duì)該部分款項(xiàng)，隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組享有自主處分的權(quán)利，在隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組未作出處理前，人民法院不宜予以干預(yù)，因此，劉小順、黃愛(ài)英要求人民法院提前作出處理，侵犯了隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組的自主處分權(quán)，故對(duì)劉小順、黃愛(ài)英的該請(qǐng)求不宜處理。綜上，依照《中華人民共和國(guó)民法典》第三條、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第二十七條，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十二條之規(guī)定，判決：一、由隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組在判決生效后十日內(nèi)按增加一人份額分配給劉小順、黃愛(ài)英承包地征收補(bǔ)償款20902.62元；二、駁回劉小順、黃愛(ài)英其他訴訟請(qǐng)求。上述應(yīng)付款項(xiàng)直接支付給劉小順、黃愛(ài)英，或者支付到湖南省隆回縣人民法院專(zhuān)用存款賬戶(hù)（賬戶(hù)名稱(chēng)：隆回縣人民法院。開(kāi)戶(hù)銀行：長(zhǎng)沙銀行股份有限公司隆回縣支行。賬號(hào)：8002××××1018）。如未按判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。本案一審案件受理費(fèi)322.56元，減半收取161.28元，由隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組承擔(dān)。
本院經(jīng)審查認(rèn)為，隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組提交的9份證據(jù)及劉小順、黃愛(ài)英提交的證據(jù)均不能達(dá)到其證明目的。故對(duì)上述證據(jù)本院均不予采納。
本院經(jīng)審理查明的事實(shí)與原審查明的一致，對(duì)原判認(rèn)定的事實(shí)，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，本案二審的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：原審判決隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組按增加一人份額分配給劉小順、黃愛(ài)英承包征收補(bǔ)償款20902.62元是否正確。
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十二條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外”。因此，地方性法法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章均為人民法院審理農(nóng)村承包地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的法律依據(jù)?！逗鲜∪丝谂c計(jì)劃生育條例》第二十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，夫妻自愿終身只生育一個(gè)子女的，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，繼續(xù)享受下列優(yōu)待……（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額……”。該條例系湖南省人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，現(xiàn)行有效，其有關(guān)農(nóng)村分配征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定應(yīng)適用于本案。
本案中，劉小順、黃愛(ài)英家庭系獨(dú)生子女家庭，并且已向隆回縣人口與計(jì)劃生育局申領(lǐng)了《獨(dú)生子女光榮證》，依法應(yīng)當(dāng)享受?chē)?guó)家、地方對(duì)獨(dú)生子女家庭的政策優(yōu)待，即劉小順、黃愛(ài)英應(yīng)當(dāng)在分配征地補(bǔ)償款時(shí)多分得一人份額。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十七條第二款的規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”，隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組雖就征地補(bǔ)償款分配事宜制定了《桃洪鎮(zhèn)一社區(qū)五聯(lián)組村民公約》，但該公約約定的分配方式為按現(xiàn)有人口平均分配，并未對(duì)獨(dú)生子女家庭享受多分一人份額進(jìn)行約定，與地方性法規(guī)關(guān)于分配集體福利時(shí)對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額的規(guī)定不符，損害了獨(dú)生子女家庭的合法權(quán)利。獨(dú)生子女家庭是一個(gè)時(shí)期的產(chǎn)物，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，對(duì)國(guó)家、社會(huì)的整體發(fā)展、布局作出了一定的貢獻(xiàn)，國(guó)家、地方為推行一定時(shí)期的生育政策也對(duì)獨(dú)生子女家庭作出了不同形式的獎(jiǎng)勵(lì)承諾。在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，劉小順、黃愛(ài)英自愿終身只生育一個(gè)孩子，并領(lǐng)取了獨(dú)生子女證，其應(yīng)該依法享受?chē)?guó)家、地方對(duì)獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)。
綜上所述，隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)322.57元，由隆回縣桃洪鎮(zhèn)某某社區(qū)某組承擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng)廖莎菲
審判員羅松
審判員肖碧蘭
法官助理周?chē)?br />
代理書(shū)記員朱文利
2021-07-27
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